La gestione del cantiere

Introduzione

Quando si parla di sicurezza nei cantieri, il riferimento normativo centrale è il Titolo IV del D.Lgs. 81/2008, dedicato interamente ai “Cantieri temporanei o mobili”. Si tratta di uno dei corpi normativi più corposi ed articolati dell’intero Testo Unico, perché il cantiere è per definizione un ambiente di lavoro mutevole: cambiano i lavoratori presenti, le lavorazioni in corso, i rischi, persino la conformazione fisica dei luoghi, giorno dopo giorno. Non è un luogo di lavoro “stabile” come un capannone industriale, ma un sistema dinamico in cui più soggetti — committente, progettisti, coordinatori, imprese, lavoratori autonomi — devono cooperare secondo regole precise.

Il Titolo IV si articola in due Capi:

• Capo I — Misure per la salute e sicurezza nei cantieri temporanei o mobili (artt. 88-104-bis): definisce il campo di applicazione, le figure coinvolte, gli obblighi di ciascuna e gli strumenti di pianificazione della sicurezza (PSC, POS, notifica preliminare, fascicolo dell’opera).
• Capo II — Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni e nei lavori in quota (artt. 105 e seguenti): contiene le prescrizioni tecniche ed operative — viabilità, recinzioni, ponteggi, scale, lavori in quota — che disciplinano il “come” si lavora concretamente in cantiere.

In questa lezione affrontiamo la gestione del cantiere seguendo cinque snodi concettuali: che cos’è un cantiere e chi vi opera; come si distribuiscono compiti e responsabilità tra i soggetti coinvolti; come si gestisce concretamente l’esecuzione dei lavori; come si progetta la sicurezza del cantiere prima ancora che inizino i lavori; e infine come il cantiere si rapporta con l’ambiente e il contesto che lo circonda.

1. Il cantiere

1.1 Definizione normativa

L’art. 89, comma 1, lett. a) del D.lgs. 81/2008 definisce il cantiere temporaneo o mobile (di seguito, semplicemente “cantiere”) come:

Testo di legge“qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile il cui elenco è riportato nell’Allegato X”

L’Allegato X chiarisce cosa si intende per lavori edili o di ingegneria civile: lavori di costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione, conservazione, risanamento, ristrutturazione, equipaggiamento, trasformazione, rinnovamento o smantellamento di opere fisse — permanenti o temporanee — in muratura, cemento armato, metallo, legno o altri materiali. Vi rientrano anche le parti strutturali delle linee e degli impianti elettrici, le opere stradali, ferroviarie, idrauliche, marittime, idroelettriche e, limitatamente alla componente edile o di ingegneria civile, le opere di bonifica, di sistemazione forestale e di sterro. Sono inoltre considerati lavori di costruzione edile o di ingegneria civile gli scavi e il montaggio/smontaggio di elementi prefabbricati.

Il concetto chiave è che “cantiere” non è un luogo fisico predefinito, ma una qualificazione giuridica che si attribuisce a un’area nel momento in cui vi si svolgono lavori di questo tipo: un cantiere può essere un grande scavo urbano, ma anche il tetto di una singola abitazione dove si sta rifacendo la copertura.

1.2 Campo di applicazione ed esclusioni (art. 88)

L’art. 88 chiarisce che le disposizioni del Titolo IV, Capo I, si applicano alla tutela della salute e sicurezza dei lavoratori nei cantieri, ma non si applicano — tra gli altri casi — a: lavori di prospezione, ricerca e coltivazione di sostanze minerali; lavori negli impianti minerari e nelle relative pertinenze; lavori di frantumazione, vagliatura e trasporto dei prodotti di cava; attività di prospezione, ricerca, coltivazione e stoccaggio di idrocarburi; lavori svolti in mare; attività svolte in studi teatrali, cinematografici o televisivi (purché non comportino l’allestimento di un vero cantiere); lavori su impianti elettrici, reti, gas, acqua, condizionamento e riscaldamento che non comportino lavori edili o di ingegneria civile ai sensi dell’Allegato X.

Il comma 2-bis estende invece l’applicazione del Titolo agli spettacoli musicali, cinematografici e teatrali e alle manifestazioni fieristiche, tenendo conto delle loro particolari esigenze organizzative.

1.3 Le figure del cantiere: il “glossario” dell’art. 89

L’art. 89, comma 1, fornisce le definizioni che innervano tutto il Titolo IV. Conoscerle a memoria è indispensabile, perché su di esse si fonda l’intera architettura di obblighi e responsabilità:

A queste figure si affiancano, come in ogni luogo di lavoro, datore di lavoro, dirigenti, preposti e lavoratori, ciascuno con gli obblighi generali previsti dal Titolo I del decreto (artt. 18-20) e con gli obblighi specifici che il Titolo IV aggiunge in ragione della particolarità del contesto-cantiere.

1.4 Il cartello di cantiere

L’art. 90, comma 7, impone al committente (o al responsabile dei lavori) di comunicare a imprese affidatarie, imprese esecutrici e lavoratori autonomi i nominativi del coordinatore per la progettazione e del coordinatore per l’esecuzione: tali nominativi devono essere indicati nel cartello di cantiere, lo strumento informativo — spesso dato per scontato, ma obbligatorio — che rende visibile a chiunque si avvicini al cantiere chi sono i responsabili della sicurezza dell’opera.

2. I cantieri temporanei o mobili: soggetti e responsabilità

Il Titolo IV costruisce un sistema di responsabilità “a cascata”, in cui ciascun soggetto risponde di una fase specifica del ciclo di vita dell’opera: progettazione, affidamento, esecuzione.

2.1 Il committente e il responsabile dei lavori (art. 90)

Fin dalla fase di progettazione, il committente (o il responsabile dei lavori, se nominato) deve attenersi ai principi e alle misure generali di tutela dell’art. 15, in particolare pianificando le scelte architettoniche, tecniche e organizzative in modo da prevedere correttamente i vari lavori e le loro fasi, anche quando si svolgono simultaneamente.

Quando nel cantiere è prevista la presenza di più imprese esecutrici (anche non contemporanea), il committente deve:

• designare il coordinatore per la progettazione, contestualmente all’affidamento dell’incarico di progettazione;
• designare il coordinatore per l’esecuzione dei lavori, prima dell’affidamento dei lavori.

Questo obbligo scatta anche se, inizialmente, era prevista una sola impresa e successivamente l’esecuzione (anche parziale) viene affidata a più imprese. Il committente in possesso dei requisiti dell’art. 98 può svolgere lui stesso le funzioni di coordinatore.

Prima dell’inizio dei lavori, il committente deve inoltre:

• verificare l’idoneità tecnico-professionale di imprese affidatarie, imprese esecutrici e lavoratori autonomi (secondo le modalità dell’Allegato XVII — semplificate, tramite iscrizione CCIAA e DURC, per i cantieri sotto i 200 uomini-giorno senza rischi particolari ex Allegato XI);
• verificare il possesso della patente a crediti di cui all’art. 27 (o dell’attestazione SOA) da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi, anche in caso di subappalto;
• richiedere alle imprese esecutrici la dichiarazione dell’organico medio annuo e il contratto collettivo applicato;
• trasmettere all’amministrazione concedente, prima dell’inizio lavori, la notifica preliminare, il DURC delle imprese e la dichiarazione di avvenuta verifica della documentazione.

Un punto spesso sottovalutato: in assenza del PSC, del fascicolo dell’opera, della notifica preliminare o del DURC (quando previsti), è sospesa l’efficacia del titolo abilitativo edilizio, e l’organo di vigilanza comunica l’inadempienza all’amministrazione concedente (art. 90, comma 10). La sicurezza del cantiere è quindi, in senso letterale, condizione di legittimità dell’intervento edilizio.

2.2 Il coordinatore per la progettazione (art. 91)

Durante la progettazione dell’opera, e comunque prima della richiesta di presentazione delle offerte, il coordinatore per la progettazione:

• redige il Piano di Sicurezza e di Coordinamento (PSC) di cui all’art. 100;
• predispone il fascicolo dell’opera, adattato alle caratteristiche dell’intervento, contenente le informazioni utili alla prevenzione dei rischi in vista di lavori successivi (non richiesto per la manutenzione ordinaria);
• coordina l’applicazione delle disposizioni dell’art. 90, comma 1.

Un profilo di attualità normativa: dal 2012 il coordinatore per la progettazione è responsabile anche della valutazione del rischio da ordigni bellici inesplosi eventualmente rinvenibili durante gli scavi — un rischio non teorico nel contesto italiano, specie in aree interessate da eventi bellici storici.

2.3 Il coordinatore per l’esecuzione dei lavori (art. 92)

È la figura che “vive” il cantiere durante la sua fase operativa. I suoi compiti includono:

• verificare, con azioni di coordinamento e controllo, l’applicazione da parte di imprese e lavoratori autonomi delle disposizioni del PSC e la corretta applicazione delle procedure di lavoro;
• verificare l’idoneità dei POS, garantendone la coerenza con il PSC, e adeguare quest’ultimo e il fascicolo dell’opera in base all’evoluzione dei lavori;
• organizzare tra i datori di lavoro (compresi i lavoratori autonomi) la cooperazione, il coordinamento e la reciproca informazione;
• verificare l’attuazione degli accordi tra le parti sociali per il coordinamento tra i rappresentanti della sicurezza;
• segnalare al committente — previa contestazione scritta alle imprese interessate — le inosservanze rilevate, proponendo la sospensione dei lavori, l’allontanamento delle imprese o la risoluzione del contratto. Se il committente non interviene senza motivazione, il coordinatore comunica l’inadempienza alla ASL e all’Ispettorato territoriale del lavoro;
• sospendere le singole lavorazioni, in caso di pericolo grave e imminente direttamente riscontrato, fino alla verifica degli adeguamenti effettuati.

Si tratta quindi di una figura con poteri di vigilanza attiva e, in ultima istanza, di sospensione dei lavori — non un semplice compilatore di documenti.

2.4 Responsabilità di committente e responsabile dei lavori (art. 93)

Il committente è esonerato dalle responsabilità connesse all’adempimento degli obblighi limitatamente all’incarico effettivamente conferito al responsabile dei lavori. La designazione dei coordinatori, tuttavia, non esonera committente e responsabile dei lavori dalla responsabilità di verificare l’adempimento degli obblighi dei coordinatori stessi (artt. 91 e 92): delegare non significa disinteressarsi.

2.5 Datori di lavoro, dirigenti e preposti nelle imprese di cantiere (art. 96)

I datori di lavoro delle imprese affidatarie ed esecutrici — anche quando in cantiere opera una sola impresa, anche familiare o con meno di dieci addetti — devono in particolare:

• adottare le misure conformi alle prescrizioni dell’Allegato XIII (posti di lavoro e servizi igienico-assistenziali di cantiere);
• predisporre l’accesso e la recinzione del cantiere con modalità chiaramente visibili e individuabili;
• curare la disposizione e l’accatastamento di materiali e attrezzature per evitarne crollo o ribaltamento;
• curare la protezione dei lavoratori dalle influenze atmosferiche;
• curare le condizioni di rimozione dei materiali pericolosi, coordinandosi se necessario con il committente;
• curare che stoccaggio ed evacuazione di detriti e macerie avvengano correttamente;
• redigere il Piano Operativo di Sicurezza (POS).

2.6 Il datore di lavoro dell’impresa affidataria (art. 97)

Ha un ruolo di regia rispetto alle imprese subappaltatrici: verifica le condizioni di sicurezza dei lavori affidati e l’applicazione del PSC; è tenuto agli obblighi dell’art. 26 (cooperazione e coordinamento negli appalti); coordina gli interventi previsti dagli artt. 95 e 96; verifica la congruenza dei POS delle imprese esecutrici rispetto al proprio, prima di trasmetterli al coordinatore per l’esecuzione. In caso di subappalto, deve inoltre corrispondere alle imprese esecutrici, senza alcun ribasso, gli oneri della sicurezza relativi ad apprestamenti e impianti.

2.7 Il preposto in cantiere: il raccordo con l’art. 19

Poiché il preposto è la figura più vicina all’operatività quotidiana, in cantiere il suo ruolo (art. 19) si intreccia costantemente con gli obblighi specifici del Titolo IV. In sintesi, il preposto deve:

• sovrintendere e vigilare sull’osservanza, da parte dei singoli lavoratori, degli obblighi di legge e delle disposizioni aziendali in materia di salute e sicurezza, nonché sull’uso corretto dei DPI e dei mezzi di protezione collettiva; in caso di comportamenti non conformi, intervenire per correggerli e, se l’inosservanza persiste, interrompere l’attività del lavoratore e informare i superiori;
• verificare che solo i lavoratori adeguatamente istruiti accedano alle zone a rischio grave e specifico (pertinente, in cantiere, per scavi, lavori in quota, aree con rischio elettrico, ecc.);
• richiedere l’osservanza delle misure di emergenza e disporre l’abbandono del posto di lavoro in caso di pericolo grave, immediato e inevitabile;
• informare tempestivamente i lavoratori esposti a un pericolo grave e immediato;
• astenersi dal richiedere la ripresa dell’attività finché persiste un pericolo grave e immediato;
• segnalare tempestivamente al datore di lavoro o al dirigente le deficienze di mezzi, attrezzature e DPI, nonché ogni altra condizione di pericolo rilevata, potendo interrompere temporaneamente l’attività se necessario;
• frequentare i corsi di formazione previsti dall’art. 37.

In un cantiere, dove le condizioni cambiano di giorno in giorno e i lavoratori sono spesso di imprese diverse, la vigilanza “sul campo” del preposto è spesso l’ultima e più efficace barriera di sicurezza prima dell’infortunio.

2.8 Lavoratori autonomi e lavoratori (artt. 94 e 20)

I lavoratori autonomi che operano in cantiere, fermi restando gli obblighi generali del decreto, si adeguano alle indicazioni del coordinatore per l’esecuzione ai fini della sicurezza (art. 94). I lavoratori dipendenti rispondono invece agli obblighi generali dell’art. 20: cura della propria salute e di quella altrui, osservanza delle disposizioni ricevute, uso corretto di attrezzature e DPI, segnalazione di deficienze e pericoli, divieto di manomettere dispositivi di sicurezza, partecipazione alla formazione. Nei cantieri in appalto o subappalto, inoltre, ogni lavoratore deve esporre la tessera di riconoscimento con fotografia, generalità e dati del datore di lavoro (obbligo rafforzato dalla L. 136/2010, art. 5, che richiede anche data di assunzione ed eventuale autorizzazione al subappalto).

2.9 Requisiti dei coordinatori (art. 98)

Il coordinatore per la progettazione e quello per l’esecuzione devono possedere titoli di studio tecnici (lauree dell’area ingegneria/architettura, o diploma di geometra/perito con esperienza professionale nel settore delle costruzioni, di durata variabile — da uno a tre anni — a seconda del titolo) oltre a uno specifico attestato di frequenza a un corso di formazione in materia di sicurezza, con verifica finale dell’apprendimento, i cui contenuti minimi sono fissati dall’Allegato XIV e soggetti ad aggiornamento periodico.

3. L’esecuzione dei lavori

Una volta avviato il cantiere, la sicurezza si gioca sulla gestione quotidiana delle attività. Il decreto individua due livelli di obblighi: le misure generali di tutela (art. 95), che valgono per tutti i datori di lavoro delle imprese esecutrici, e gli obblighi specifici (art. 96 e 97), più operativi.

3.1 Le misure generali di tutela (art. 95)

Durante l’esecuzione dell’opera, i datori di lavoro delle imprese esecutrici osservano le misure generali di tutela dell’art. 15 e curano, ciascuno per la propria competenza:

• il mantenimento del cantiere in condizioni ordinate e di soddisfacente salubrità;
• la scelta dell’ubicazione dei posti di lavoro, tenendo conto delle condizioni di accesso e definendo vie e zone di spostamento/circolazione;
• le condizioni di movimentazione dei materiali;
• la manutenzione e il controllo periodico di apprestamenti, attrezzature, impianti e dispositivi, per eliminare difetti pericolosi;
• la delimitazione e l’allestimento delle zone di stoccaggio e deposito dei materiali, specie se pericolosi;
• l’adeguamento della durata attribuita alle varie fasi di lavoro in funzione dell’evoluzione del cantiere;
• la cooperazione e il coordinamento tra datori di lavoro e lavoratori autonomi;
• le interazioni con le attività che avvengono sul luogo, all’interno o in prossimità del cantiere — un principio che anticipa il tema dell’interazione ambientale che tratteremo nella sezione 5.

3.2 Dal PSC al POS: la catena documentale in fase di esecuzione

Il Piano Operativo di Sicurezza (POS), redatto da ciascun datore di lavoro dell’impresa esecutrice, è — per espressa previsione dell’art. 92, comma 1, lett. b) — un piano complementare di dettaglio rispetto al PSC: ne deve garantire la coerenza, e il coordinatore per l’esecuzione ne verifica l’idoneità. Prima che i lavori abbiano inizio:

1. il committente trasmette il PSC a tutte le imprese invitate a presentare offerta (art. 101, comma 1);
2. l’impresa affidataria trasmette il PSC alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi (art. 101, comma 2);
3. ciascuna impresa esecutrice trasmette il proprio POS all’impresa affidataria, che ne verifica la congruenza con il proprio prima di inoltrarlo al coordinatore per l’esecuzione (art. 101, comma 3);
4. i lavori hanno inizio solo dopo l’esito positivo di queste verifiche, da effettuarsi entro 15 giorni dalla ricezione.

Va inoltre ricordato l’obbligo, per i datori di lavoro delle imprese esecutrici, di mettere a disposizione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (RLS) copia del PSC e del POS almeno dieci giorni prima dell’inizio dei lavori (art. 100, comma 4), e di consultarlo prima dell’accettazione del piano e di ogni sua modifica significativa (art. 102).

3.3 Sospensione dei lavori e gestione delle non conformità

Come visto al punto 2.3, il coordinatore per l’esecuzione può segnalare al committente le inosservanze rilevate e proporre la sospensione dei lavori, l’allontanamento di imprese/lavoratori autonomi o la risoluzione del contratto; in caso di pericolo grave e imminente, può disporre direttamente la sospensione delle singole lavorazioni. Questo meccanismo rende l’esecuzione dei lavori un processo monitorato in continuo, non un’applicazione statica di un piano scritto a tavolino.

3.4 Riunioni di coordinamento e sorveglianza sanitaria semplificate (art. 104)

Nei cantieri di durata presunta inferiore a 200 giorni lavorativi, l’adempimento della consultazione RLS (art. 102) sostituisce l’obbligo di riunione periodica ex art. 35, salvo motivata richiesta del RLS stesso; analogamente, la visita del medico competente può essere sostituita o integrata, a suo giudizio, con l’esame dei piani di sicurezza di cantieri analoghi già visitati — pur restando fermo l’obbligo di almeno una visita annuale all’ambiente di lavoro.

3.5 La notifica preliminare (art. 99)

Prima dell’inizio dei lavori, il committente o il responsabile dei lavori trasmette all’Azienda Sanitaria Locale e all’Ispettorato territoriale del lavoro (e, per i lavori pubblici, al Prefetto) la notifica preliminare, secondo i contenuti dell’Allegato XII (data, indirizzo del cantiere, dati del committente e del responsabile dei lavori, nominativi dei coordinatori, data presunta di inizio e durata dei lavori, numero massimo di lavoratori, imprese coinvolte, importo presunto dei lavori). La notifica è obbligatoria per i cantieri con più imprese esecutrici, per quelli che diventano tali per varianti in corso d’opera, e per i cantieri con un’unica impresa la cui entità presunta non sia inferiore a 200 uomini-giorno. Copia della notifica deve essere affissa in modo visibile in cantiere e tenuta a disposizione dell’organo di vigilanza.

4. Il progetto del cantiere

Se l’esecuzione è la fase “in movimento”, il progetto del cantiere è il momento in cui la sicurezza viene pensata a monte, prima che qualsiasi lavoratore metta piede sull’area. Lo strumento cardine è il Piano di Sicurezza e di Coordinamento (PSC).

4.1 Natura e funzione del PSC (art. 100)

Il PSC è costituito da una relazione tecnica e da prescrizioni correlate alla complessità dell’opera e alle eventuali fasi critiche del processo costruttivo, finalizzate a prevenire o ridurre i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori — inclusi i rischi particolari dell’Allegato XI e, dal 2012, il rischio di rinvenimento di ordigni bellici inesplosi negli scavi. È corredato da tavole esplicative di progetto, comprendenti almeno una planimetria dell’organizzazione del cantiere e, se necessario, una tavola tecnica sugli scavi.

Un aspetto giuridicamente decisivo: il PSC è parte integrante del contratto di appalto (art. 100, comma 2). Questo significa che le prescrizioni di sicurezza non sono un allegato accessorio, ma clausole contrattuali vincolanti tra le parti, la cui violazione ha rilevanza sia sul piano della sicurezza sia su quello contrattuale.

4.2 Contenuti minimi del PSC (Allegato XV)

L’Allegato XV — che ogni operatore del settore dovrebbe conoscere in modo approfondito — individua i contenuti minimi del piano. Il PSC deve contenere almeno:

• l’identificazione e descrizione dell’opera: indirizzo del cantiere, descrizione del contesto in cui è collocata l’area di cantiere, sintesi delle scelte progettuali, architettoniche, strutturali e tecnologiche;
• l’individuazione dei soggetti con compiti di sicurezza: responsabile dei lavori, coordinatore per la progettazione, coordinatore per l’esecuzione, e — a cura di quest’ultimo — i nominativi dei datori di lavoro delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi;
• una relazione di individuazione, analisi e valutazione dei rischi concreti, riferita all’area e all’organizzazione del cantiere, alle lavorazioni e alle loro interferenze;
• le scelte progettuali e organizzative, le procedure, le misure preventive e protettive riferite all’area di cantiere, alla sua organizzazione e alle lavorazioni;
• le prescrizioni operative e i DPI relativi alle interferenze tra le lavorazioni;
• le misure di coordinamento per l’uso comune di apprestamenti, attrezzature, infrastrutture e servizi di protezione collettiva da parte di più imprese;
• le modalità organizzative della cooperazione e reciproca informazione fra i datori di lavoro;
• l’organizzazione del servizio di pronto soccorso, antincendio ed evacuazione, con i riferimenti telefonici delle strutture del territorio;
• il cronoprogramma dei lavori — lavorazioni, fasi e sottofasi, sequenza temporale e durata — e l’entità presunta del cantiere in uomini-giorno;
• la stima dei costi della sicurezza.

Va sottolineato un dettaglio tecnico rilevante: l’Allegato XV distingue esplicitamente tre piani di analisi del rischio che compongono il PSC — l’area di cantiere (punto 2.2.1), l’organizzazione del cantiere (punto 2.2.2) e le lavorazioni (punto 2.2.3). Il primo di questi tre piani è proprio quello dedicato al rapporto tra cantiere e contesto circostante, che approfondiremo nella sezione 5.

4.3 Il fascicolo dell’opera

Accanto al PSC, il coordinatore per la progettazione predispone il fascicolo (art. 91, comma 1, lett. b), adattato alle caratteristiche dell’opera secondo i contenuti dell’Allegato XVI: raccoglie le informazioni utili alla prevenzione e protezione dai rischi cui saranno esposti i lavoratori in occasione di lavori successivi sull’opera (manutenzioni, ristrutturazioni future). Non è richiesto per i lavori di manutenzione ordinaria. È, in sostanza, la “memoria storica” della sicurezza dell’opera, destinata a chi interverrà su di essa in futuro.

4.4 Un piano vivo, non statico

Il PSC non è immutabile: l’impresa che si aggiudica i lavori può presentare al coordinatore per l’esecuzione proposte di integrazione, se ritiene di poter garantire meglio la sicurezza sulla base della propria esperienza — proposte che, però, non possono in alcun caso giustificare modifiche o adeguamenti dei prezzi pattuiti (art. 100, comma 5). Il coordinatore per l’esecuzione, a sua volta, adegua il PSC e il fascicolo in relazione all’evoluzione dei lavori e alle modifiche intervenute (art. 92, comma 1, lett. b).

4.5 Semplificazioni per i cantieri minori (art. 104-bis)

Per venire incontro alla realtà dei cantieri di piccole dimensioni, l’art. 104-bis prevede l’adozione di modelli semplificati per la redazione di POS, PSC e fascicolo dell’opera, restando comunque fermi i relativi obblighi sostanziali (attuati con il Decreto interministeriale 9 settembre 2014).

4.6 Quando il PSC non è dovuto

Le disposizioni sul PSC non si applicano ai lavori la cui esecuzione immediata è necessaria per prevenire incidenti imminenti, organizzare urgenti misure di salvataggio, o garantire la continuità di servizi essenziali (energia elettrica, acqua, gas, reti di comunicazione) in condizioni di emergenza (art. 100, comma 6). Al di fuori di queste ipotesi eccezionali, tuttavia, un cantiere con più imprese esecutrici non può, di regola, prescindere da un progetto di sicurezza formalizzato.

5. Interazione del cantiere con il contesto ambientale

Un cantiere non è un sistema isolato: interagisce fisicamente con ciò che lo circonda — strade, edifici, sottoservizi, traffico, altre attività — e questa interazione è essa stessa fonte di rischio, sia per i lavoratori sia per i terzi. Il Testo Unico affronta questo tema su due livelli: quello della pianificazione (cosa deve essere analizzato già in fase di PSC) e quello delle prescrizioni operative (cosa deve essere fisicamente predisposto in cantiere).

5.1 L’analisi dell’area di cantiere nel PSC

L’Allegato XV, punto 2.2.1, impone che il PSC contenga l’analisi degli elementi essenziali relativi all’area di cantiere, in particolare:

• le caratteristiche dell’area, con particolare attenzione alla presenza di linee aeree e condutture sotterranee (elettriche, idriche, gas, telecomunicazioni): un dato spesso decisivo per la sicurezza degli scavi e delle lavorazioni in quota;
• l’eventuale presenza di fattori esterni che comportano rischi per il cantiere, con particolare riferimento ai lavori stradali e autostradali (per garantire la sicurezza dei lavoratori rispetto al traffico circostante) e al rischio di annegamento;
• gli eventuali rischi che le lavorazioni di cantiere possono comportare per l’area circostante — quindi non solo “cosa il contesto fa al cantiere”, ma anche “cosa il cantiere fa al contesto”.

Questo terzo punto è concettualmente centrale: la sicurezza del cantiere non riguarda solo i lavoratori che vi operano, ma anche i cittadini, i veicoli e le attività che si trovano nelle sue immediate vicinanze.

5.2 L’organizzazione del cantiere rispetto al contesto

Sempre l’Allegato XV, punto 2.2.2, richiede che il PSC analizzi — in relazione alla tipologia del cantiere — elementi organizzativi che sono anch’essi punti di contatto diretto con il contesto esterno:

• le modalità di recinzione, accessi e segnalazione del cantiere;
• la viabilità principale di cantiere e le eventuali modalità di accesso dei mezzi di fornitura materiali;
• gli impianti di alimentazione e le reti principali (elettricità, acqua, gas, energia);
• la dislocazione delle zone di carico e scarico e delle aree di deposito/stoccaggio materiali e rifiuti, incluse le zone a rischio incendio o esplosione.

5.3 Viabilità nei cantieri (art. 108 e Allegato XVIII)

L’art. 108 stabilisce, in termini generali, che durante i lavori deve essere assicurata nei cantieri la viabilità delle persone e dei veicoli, fermo restando quanto previsto dal punto 1 dell’Allegato XVIII, che entra nel dettaglio tecnico:

• le rampe di accesso al fondo degli scavi devono avere carreggiata solida e pendenza adeguata al transito dei mezzi previsti; l’accesso pedonale deve essere reso, per quanto possibile, indipendente da quello carrabile; se ciò non è possibile, la larghezza della rampa deve garantire un franco di almeno 70 centimetri oltre la sagoma di ingombro del veicolo, con piazzuole di rifugio ogni 20 metri se il franco è limitato a un solo lato;
• viottoli e scale ricavati nel terreno devono avere parapetto dove il dislivello supera i 2 metri;
• vie di accesso e punti pericolosi non proteggibili devono essere segnalati;
• i luoghi di passaggio e di lavoro non devono presentare buche o sporgenze pericolose, e devono garantire movimento e transito sicuri, aerazione e illuminazione adeguate;
• le vie e uscite di emergenza devono restare sgombre, permettere l’evacuazione rapida e, se necessario, essere dotate di illuminazione di emergenza.

La violazione dell’art. 108 è sanzionata penalmente a carico di datori di lavoro e dirigenti.

5.4 Recinzione del cantiere (art. 109)

Il cantiere, in relazione al tipo di lavori effettuati, deve essere dotato di recinzione con caratteristiche idonee a impedire l’accesso agli estranei alle lavorazioni. È una delle norme apparentemente più semplici del Titolo IV, ma è anche tra le più frequentemente oggetto di contestazione ispettiva — e, correttamente, di interpello (si veda l’interpello n. 12/2016 sull’applicazione dell’art. 109 ai cantieri stradali, dove la recinzione “tradizionale” non è sempre tecnicamente realizzabile e va adattata al contesto).

5.5 Luoghi di transito (art. 110)

Il transito sotto ponti sospesi, ponti a sbalzo, scale aeree e strutture analoghe deve essere impedito con barriere o comunque protetto con misure e cautele adeguate: una norma che tutela direttamente i terzi — passanti, altri lavoratori, residenti — dal rischio di caduta di materiali dall’alto, uno dei rischi più tipici dell’interazione tra cantiere e spazio pubblico circostante.

5.6 Il principio di sintesi: l’art. 95, lett. h)

Le misure generali di tutela dell’art. 95 includono, non a caso, come ultimo punto, “le interazioni con le attività che avvengono sul luogo, all’interno o in prossimità del cantiere”: un principio-cornice che riassume l’intero approccio del legislatore. Il datore di lavoro dell’impresa esecutrice non gestisce la sicurezza pensando al solo perimetro del cantiere, ma deve considerare tutto ciò che accade nelle sue immediate vicinanze — altri cantieri, attività commerciali, traffico pedonale e veicolare, altre lavorazioni non coordinate dal medesimo PSC.

5.7 Condizioni ambientali e igiene dei posti di lavoro (Allegato XIII)

Da ultimo, l’Allegato XIII detta prescrizioni sui posti di lavoro nei cantieri che riguardano anche il rapporto tra lavoratore e ambiente fisico di lavoro: aerazione e temperatura adeguate, eliminazione rapida di depositi e accumuli di sporcizia che possano inquinare l’aria respirata, illuminazione naturale e artificiale sufficiente, pavimenti stabili e non sdrucciolevoli, segnalazione delle vie di circolazione e delle zone di pericolo. Sono prescrizioni che, pur apparendo “minori” rispetto ai grandi temi di scavi e lavori in quota, incidono in modo diretto sulla qualità complessiva dell’ambiente di cantiere e sulla prevenzione degli infortuni da scarsa visibilità, affaticamento o esposizione a condizioni climatiche avverse.

Sintesi e collegamenti

La gestione del cantiere, nel disegno del Titolo IV, è un processo che attraversa quattro fasi e coinvolge una filiera di responsabilità che va dal committente fino all’ultimo lavoratore autonomo in subappalto:

1. Prima dei lavori — progettazione: nomina dei coordinatori, redazione di PSC e fascicolo, notifica preliminare, verifica dell’idoneità tecnico-professionale (sezioni 1, 2 e 4);
2. Durante i lavori — esecuzione: trasmissione e verifica dei POS, cooperazione tra le imprese, vigilanza e, se necessario, sospensione delle lavorazioni (sezione 3);
3. Attorno al cantiere — l’interazione con il contesto: analisi dei fattori esterni, viabilità, recinzione, protezione dei terzi (sezione 5);
4. Dopo i lavori — il fascicolo dell’opera come memoria per interventi futuri (sezione 4.3).

Nella prossima lezione approfondiremo nel dettaglio i contenuti operativi del Piano Operativo di Sicurezza (POS) e le principali fonti di rischio tecnico-specifiche del Capo II del Titolo IV (scavi, ponteggi, lavori in quota).

Fonte normativa: D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81, Titolo IV (artt. 88-160) e relativi Allegati X, XI, XII, XIII, XV, XVIII; art. 19 e art. 20, Titolo I. Testo consultato: edizione gennaio 2026.